十六大报告指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”突出强调了中国先进文化和精神文明建设的极端重要性。而作为中国特色社会主义文化和精神文明建设重要组成部分的博物馆事业，在全面建设小康社会过程中也将发挥不可替代的巨大作用。因此，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》，认真抓好博物馆工作，是摆在我们面前的紧迫任务。��
一、博物馆事业是当代中国特色社会主义和精神文明建设必不可少的重要组成部分
1.在当代中国，发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量，不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，推动和实现人的全面发展。这就是坚持了当代中国先进文化的前进方向，坚持了最广大人民群众的根本利益，也就从根本上贯彻了“三个代表”重要思想。��
2.博物馆是具有社会公益性的社会主义文化事业单位，具有文物的收藏保护、科学研究和陈列展览、宣传教育等三项基本功能。根据国际博物馆协会章程规定，博物馆绝不能以赢利为目的。在我国，博物馆肩负着加强社会主义精神文明建设、繁荣中国特色社会主义文化、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求、对广大人民群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育的艰巨历史任务。五千年文明古国创造了辉煌灿烂的历史，锦绣中华大地留下了十分丰富的文物古迹。全国以收藏保护、研究和陈列展示、宣传教育各类文物和遗存为社会功能的各类博物馆2000余座，文化文物部门管理的1461座，拥有馆藏可移动文物约1200万件，其中一级文物63000余件。陕西省就有各类博物馆126座(文物系统97座)。这些博物馆发挥着巨大的社会和经济效益。如2000年，全国博物馆举办各类陈列展览8000多个，接待国内外观众为1.5亿人次。全国有千余所博物馆被确定为爱国主义教育基地，光被中宣部确定为全国爱国主义教育基地的博物馆、纪念馆就达200个，成为大力弘扬和培育民族精神的重要载体和阵地。��
3.此外每年还有许多文物展走出国门，作为中国人民的“文化友好使者”，亮相世界，每年赴国外和港澳台举办各类文物展览30余个，向世界人民介绍了博大精深的中国历史和优秀传统文化，展现了改革开放给中国带来的巨大而深刻的变化，同时也密切和发展了中
外文化的互相交流和友谊。改革开放以来，我国政府正式成为联合国教科文组织有关国际公约的缔约国。中国博物馆学会也加入了国际博物馆协会。这就使中国文化和国际文化加强相互学习和交流有了保证。秦陵和秦兵马俑经过近30年的培育和发展，成了驰名海内外的文物博物馆参观点。“不看金字塔，不算真正到埃及。不看秦兵马俑，不算真正到中国”。成千上万的海内外游客到陕西来看的首先就是秦兵马俑和秦陵。秦陵和秦兵马俑成了陕西和西安乃至中国悠久而深厚的优秀古老文化的“金字招牌”和代表。2002年，秦俑博物馆共接待海内外观众206万(其中海外观众52万多人)，门票收入1.15亿元，取得了社会效益和经济效益双丰收，为中国和陕西的文物博物馆事业发展，建设中国特色社会主义文化和精神文明建设作出了应有的贡献。��
二、当前博物馆事业的发展机遇及面临的问题和挑战��
1.新世纪全面建设小康社会为文物博物馆事业提供了良好的发展机遇。党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，同时也强调为了实现这个目标，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，党中央要求我们以“三个代表”重要思想统领中国特色社会主义文化建设，全面建设小康社会，大力推进社会主义现代化。不仅要加快建设社会主义物质文明，而且要加快建设社会主义政治文明和精神文明。不仅要加快中国生产力的发展，而且要大力加强中国先进文化的建设。去年10月28日新修订的《中华人民共和国文物保护法》已颁布实施。12月19日新世纪第一次全国文物工作会议在北京召开，描绘了本世纪头10年文物工作的蓝图。今年5月18日《中华人民共和国文物保护法实施条例》已经国务院通过并公布施行。文物博物馆工作者应该担当起保护祖国文物、传承中华文明、弘扬先进文化的神圣使命。“三个代表”重要思想中“代表中国文化的前进方向”，指明了新时期文物博物馆事业发展的正确方向，“代表中国最广大人
民群众的根本利益”，明确了文物博物馆事业发展的根本目标。应该说只要我们坚定不移地按“三个代表”重要思想指导文物博物馆工作，始终坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，那么文物博物馆事业一定会得到快速发展，并大大丰富中国特色社会主义文化内涵，对提高我国人民的社会主义道德素质和科学文化素质、弘扬和培育民族精神起到重要促进作用，从而为全面建设小康社会提供强大精神动力和思想保证。改革开放和现代化建设20多年来的实践已经并将继续证明着这一点。因此，在全面建设小康社会的大好形势下，我国的文物、博物馆事业面临着快速发展的良好机遇。��
2.勿庸置疑，我国文物博物馆事业的发展现状还很不适应经济和社会发展的要求，面临着不可忽视的问题。主要表现在以下两点：(1)部分地方干部和群众对加强文物博物馆事业发展的重要意义认识还未真正到位，往往是会上说起来重要，而在会下和实际工作中就变为次要甚至不要。新《文物保护法》中把文物保护工作的“五纳入”(即纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制)原则用法律条文固定下来，使文物保护(包括博物馆)工作的地位和作用有了法律保证。有法可依、有法必依、违法必究、执法必严是一个不可分割的统一体。新修订的《文物保护法》的颁布只是解决了有法可依的问题，要使文物保护、博物馆工作真正做到程序化、法制化，真正解决有法必依、违法必究、执法必严的问题，必然要经历一个长期艰巨而复杂的过程。部分地方政府和企事业单位领导文物保护法制观念和意识淡薄，不能正确处理经济建设、城市建设、发展旅游和文物保护的关系，短期行为严重，因而造成了法人违法行为屡禁不止的不正常现象，新《文物保护法》规定的“五纳入”原则在一些地方并没有真正落在实处。前些年出现的严重违反1982年《文物保护法》的“水洗三孔”、定海古城被毁等事件的深刻教训在个别地方未被吸取。
在新《文物保护法》颁布实施后不久仍然屡次出现了河南洛阳东周车马坑、宁夏吴忠西夏王陪葬墓、陕西定边古汉墓群惨遭当地建设毁坏的违法行为，且未受到法律处罚。(2)把博物馆等文物保护单位和世界遗产地企业化、商业化、市场化、人工化、城市化的现象在一些地方有蔓延之势。新修订的《文物保护法》明确规定：“国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。”(第10条)“国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得 作为企业资产经营。”(第24条)并对违反以上法律规定的行为明确了处罚办法(第68条)。中央、国务院领导也多次重申和强调，不得改变文物管理体制，不得将国有文物单位交给企业去经营，不管这种企业是国有的还是私有的，并要求按照《文物保护法》立即纠正。但是一些地方却擅自改变博物馆、纪念馆等国有文物保护单位和世界遗产地的管理体制，把博物馆、纪念馆等国有文物保护单位和世界遗产地交给旅游企业去经营并组建公司进行管理，把博物馆、纪念馆等国有文保单位和世界遗产地的门票事业性收入作为旅游企业的利润收入用于本企业投资或其他用途。
把文物古迹和世界遗产地等转移、抵押，把博物馆、纪念馆等国有文物保护单位和世界遗产地当作企业去经营、去管理，严重混淆了发展文化事业和文化产业的界限，随意提高门票，把门票当作赢利手段，把博物馆、纪念馆和世界遗产地当作“摇钱树”，把广大中青年学生和少年儿童团体参观不予免费而拒之门外，这就从根本上改变了博物馆、纪念馆和世界遗产地的社会公益性事业的性质，不利于中国先进文化的建设和发展。比如某省的一个有名的历史文化古城及其所在地境内的其他文物参观点被一家旅游公司承包，统一发售门票接待游客并进行管理，当地文物行政部门实际上失去直接管理国有文物单位的权力，这就从根本上改变了文物保护单位的管理体制。
以上存在的问题能否得到及时纠正，将使文物博物馆事业的发展面临着严重挑战。��
三、坚持文物保护工作方针，积极应对挑战，促进博物馆事业的健康快速
发展我国博物馆事业既面临着良好发展机遇，又面临着严重的挑战。我们应该以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物保护工作方针，以《文物保护法》为武器，把握好良好的发展机遇，采取切实的措施积极应对面临的挑战，认真履行自己的光荣历史职责，努力促进文物博物馆事业的健康快速发展，为全面建设小康社会做出应有贡献。�� 1.用“三个代表”重要思想统领文物博物馆事业的建设。在当代中国，坚持先进文化的前进方向，推动中国特色社会主义事业的发展繁荣，首先最根本的就是要用“三个代表”重要思想指导社会主义文化建设。“三个代表”重要思想把代表先进文化的前进方向，同代表先进生产力发展要求和最广大人民的根本利益统一起来，进一步明确了包括文物博物馆在内的先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用，为文物博物馆事业的发展开拓了广阔天地。只有以“三个代表”重要思想为指导，才能够抵制和消除各种落后、腐朽的思想和文化影响，保证文物博物馆事业沿着正确方向健康发展；才能与时俱进、创造性地推进文物博物馆事业的建设和发展，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，为改革开放和现代化建设提供精神动力和思想保证。其次，要用“三个代表”重要思想衡量和检验文物博物馆工作的成果。一要看文物博物馆工作是否适应和体现了先进生产力的发展要求，是否坚持了先进文化的前进方向；二要看是否为生产力的发展和社会全面进步提供了强大精神动力和思想保证；是否反映了最广大人民群众的根本利益，是否有利于提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，满足了人民群众多层次多方面的精神文化需求，实现了人的全面发展。再次，要坚持与时俱进，积极推进博物馆工作创新。解放思想、实事求是、与时俱进是“三个代表”重要思想的精髓。世界在变化，社会在前进，人民群众的伟大实践在发展，文物博物馆工作也必然要随着社会进步和人民群众实践的脚步而不断地开拓创新和蓬勃发展。��
2.加大文物保护法的学习宣传和贯彻执行力度。马列主义告诉我们，理论一经掌握群众，就会变成强大的物质力量。同样，只要文物法的学习宣传工作深入到各级政府和广大人民群众中，全民的文物保护观念和意识大大增强，破坏损毁文物的违法行为自然会减少，自觉爱护保护文物蔚然成风，文物博物馆工作就大有希望。一是要抓领导带头作用。领导带头学法懂法执法是关键。领导懂法执法，就 会大大减少甚至消除法人违法而得不到纠正和处罚的现象。二是要抓群众学法守法。要广泛动员群众学法懂法守法，全社会参与文物保护就有了牢固基础，盗窃、倒卖走私文物的犯罪行为也会得到有效遏制。2003年1月19日，陕西省宝鸡市眉县杨家村五位村民自觉保护文物兵马俑传统文化，
使27件珍贵青铜器安然无恙。他们的突出表现和贡献受到国家文物局、省、市、县的表彰奖励，这就是群众学法懂法守法的最好例证。三是采取措施加大执法力度。特别是对屡禁不止的经济建设中法人违法行为应该坚决采取断然措施，依法惩处，绝不能软弱无力甚至姑息迁就。对这类案件处理应该采用多种宣传手段曝光，扩大影响，以儆效尤。新《文物保护法》对文物保护工作方针和文物博物馆等国有文物收藏单位的管理体制以及事业收入的用途都作了明确规定。比如，新《文物保护法》明确规定：“各级政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。”“基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害”(第9条)。文化部、国家文物局等九部委局去年联合发布的《关于加强和改善世界遗产保护管理工作的意见》明确指出：“世界遗产是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱性的不可再生资源，必须把对遗产的保护放在第一位，一切开发、利用和管理工作，都应以遗产的保护和保存为前提，都要以有利于遗产的保护和保存为根本。这是世界遗产事业存在和发展的基础。”各地政府要正确处理经济建设和文物、世界遗产保护的关系，正确处理发展旅游业和文物、博物馆、世界遗产的保护、开发、利用及管理的关系，坚决反对和防止诸如“首长工程”、“政绩工程”的短期行为。要把关于文物与世界遗产保护的法规作为地方政府经济和社会发展计划决策的依据和出发点，真正落实在行动上，多干上对得起祖宗，下对得起子孙的善事、好事。四是要加强对世界遗产地、历史大遗址和历史文化名城及街区、村镇等单位的地方法规的制订工作。如清东陵、敦煌等一批世界遗产地都由当地人大、政府通过了保护办法或条例等地方性法规，社会影响效果很好。��
3.必须始终把坚持社会效益第一，社会效益和经济效益相统一作为文物博物馆和世界遗产地合理开发、利用的指导原则。邓小平同志指出：“思想教育文化等部门都要以社会效益为一切活动的唯一准则。”江泽民同志也指出：“坚持把社会效益放在首位，在这个基本前提下实现经济效益和社会效益的统一。”“我们在宣传文化工作中更始终把社会效益作为最高准则，当经济效益同社会效益发生矛盾时，自觉服从社会效益。”(《江泽民论中国特色社会主义》第386页)国际博物馆协会对博物馆的经典定义中就有“不以盈利为目的”的明确规定。因此，要把社会效益作为衡量文物博物馆和世界遗产地保护、利用、管理的首要标准，这是事关文物博物馆事业发展方向的根本问题。博物馆要面向全社会广大人民群众，以广大青少年为主体广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和优秀传统文化教育，大力弘扬和培育民族精神，增强民族自豪感，把文化力量熔铸于民族生命力、创造力和凝聚力之中。要以博物馆为基地深入进行社会主义道德教育，扎实开展军民、警民共建精神文明活动。坚持实行大、中、小学生团体参观预约免门票制度。绝不能搞“门票就是硬道理”提高门槛拒群众于门外的错误做法。当然，文物博物馆和世界遗产地在坚持社会效益第一的前提下，最大限度为人民群众提供更多更好的精神文化产品的同时，也就会给博物馆带来更多的经济效益回报，给博物馆和文物保护提供可持续发展的资金，形成一种具备造血机能的、自我发展、自我完善的良性循环的博物馆运作模式。
如地方政府积极支持和扶植博物馆和世界遗产地的保护和发展，培育文化文物“名牌效应”，树立高品位的地区文化形象，不但吸收越来越多的人参观，还会引来一些商家来投资做生意，促进了地区经济的发展，这种“文化文物搭台，经贸唱戏”的做法是值得提倡的。但有的地方搬用国有企业“所有权与经营权分离”办法，对文物古迹、博物馆和世界遗产地门票进行企业化经营，把博物馆、纪念馆和文物开放单位的门票和为观众服务的相关收入作为企业的利润拿去搞其它与文物保护无关的事情。这种“杀鸡取卵”砸牌子的错误做法不仅改变了文物保护管理体制，造成对文物的损毁和破坏，从长远看也不利于经济建设和旅游业等第三产业的发展。另外，这也从根本上改变了文物、博物馆的社会公益文化性质。博物馆和世界遗产地的门票收入是国家对保护历史文化遗产的一种管理手段和措施。它的作用，一是可以调控参观人数，有利保护文物遗产；二是有利于维护和保持良好的参观环境和秩序；三是可以弥补文物保护和博物馆事业经费的不足。门票既是文物保护机构和保护单位的行政管理权力的体现，也是文化文物和世界遗产深厚文化内涵的价值体现，因而是一种事业性收入，不具有市场经济条件下的竞争性和排他性。
参观博物馆、纪念馆和世界遗产地是公民进行精神享受、陶冶情操、接受优秀传统文化洗礼和爱国主义教育的普遍权利，目前的较高门票价格是由于国家财政拿不出更多的投入不得已而为之，随着国力增强和财政的投入加大，博物馆、世界遗产地的门票价格将会逐步降低，这是一个较长的过程。让追求利润最大化的企业去经营管理属于事业性收入的门票，必然造成企业为获取高额利润而置文物保护和安全于不顾，超负荷接待观众，门票卖的越多越好，经济收入越大越好，经济利润指标越高越好，其结果必然是文物、博物馆社会公益性事业单位转变为赢利性企业单位，这种严重违法行为后果不堪设想。��
博物馆为满足人民群众在参观过程中所产生的多方面需求，本着“文物安全、观众满意”和“以人为本”的服务观念，为观众提供诸如餐饮、购物及照像等综合服务设施和项目。为保证文物安全和参观秩序，这些综合服务设施和项目的运营只能由博物馆提供和进行管理，这是满足观众服务需求的必然和唯一选择。这些服务设施和服务项目的运营，进一步拓宽了博物馆事业发展经费来源的渠道。由此而带来的相关收入，应当作为博物馆事业发展经费的补充和门票收入一起再投入到博物馆的后续发展建设中。这一事业性收入来源将随着我国国民经济的发展和广大人民群众参观博物馆多方面多层次精神需求的扩大而成为博物馆经费来源的主渠道，从而在保障博物馆事业稳步发展的同时兵马俑传统文化，使博物馆逐步摆脱门票收入作为经费来源主渠道的束缚，逐步降低博物馆的门票“门槛”，吸收更多的观众来参观、来享受、来消费，最大限度地发挥博物馆的社会公益作用，同时也会给博物馆带来可观的经济效益而又用于博物馆的建设和发展。秦始皇兵马俑博物馆自1992年至2002年的10年中，不用国家的一分钱，依靠馆里的事业收入筹资2.64亿元人民币基本完成经国家批准的馆二期扩建工程。这种自我发展、自我完善的良性运营方式曾在1995年全国文物工作会议上受到中央领导的高度称赞。目前陕西省正在开始实施和建设的秦始皇陵遗址公园工程，是一项文物保护和合理利用相结合的世纪工程，也是我国文物事业发展最大的文物保护项目。在国家建设资金紧张而有限的条件下，只有将秦俑博物馆的各项收入全部投入到这个世纪工程项目中，充分发挥国家、地方和单位三个积极性，才能保障秦始皇陵遗址公园的顺利建成。��
4.用积极创新精神加快实行文物博物馆等事业单位的机构改革。文物、博物馆的机构改革是建设先进文化和文博事业发展的迫切要求，是大势所趋。十六大报告指出：“根据社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的需求，推进文化体制改革。”应该认识，文物博物馆的机构改革是增强文物博物馆自身发展活力，推动文物博物馆事业创新发展的根本出路。一是要加强和改善党对文物博物馆工作的领导，理顺政府与文物、博物馆及世界遗产地等事业单位的关系，健全和规范文博行业组织，探索建立新形势下党委领导、政府管理、行业自律、事业单位依法运营的宏观管理体制。按照《文物保护法》的规定和要求，建立适合文博事业自身发展规律的有利于中国文博事业发展的管理体制。二是深化文物博物馆等事业单位内部人事劳动和分配制度的改革。通过改革，力争用3至5年时间，逐步建立起符合文物、博物馆事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监督、配套措施完善的人事管理体制，健全竞争和激励机制，搞活用人和分配制度，逐步形成人员能进能出，职务能上能下、待遇能升能降、人才结构合理、优秀人才能脱颖而出、充满生机与活力的人事管理机制。对文物、博物馆等依靠政府财政保障的事业单位，要按照“精简、高效”的原则，加强机构编制管理、控制人员总量、科学合理设定岗位，搞活内部用人机制。
要调整人员规模和结构，形成专业门类齐全、梯次结合合理的各类专业人队伍；要构筑和完善优秀人才脱颖而出的机制和环境；完善文物博物馆事业单位内部领导体制，建立健全领导人员选拔任用和管理监督机制；推行人员聘用和岗位管理制度，形成充满生机与活力的用人机制；要加大分配制度改革力度，充分发挥收入分配的激励导向作用，结合文博行业从业特点，建立重实绩、重贡献、向优秀人士和关键岗位倾斜、灵活多样的分配激励机制，可根据文博行业及本单位特点，探索多种分配形式和办法。三是要以《文物保护法》为指导，加强文物博物馆事业的法制建设，健全监督机制，提高执法水平。建议：(1)根据20多年来文物博物馆事业发展的新形势、新要求重新修改、制订《中华人民共和国博物馆工作条例》，使文物博物馆工作有章可循，有规可行，既有利于指导我国博物馆事业健康发展，又能和国际博物馆事业发展接轨。(2)国家文物行政部门应依据《文物保护法》有关规定，制定出考古发掘的文物移交给由省级或国家文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或其他国有收藏文物的单位收藏的具体操作实施办法，以解决目前国有博物馆等国有收藏文物单位征集和收藏文物来源困难的问题。(3)国家文物行政部门应会同其他有关部门结合中国世界文化和自然遗产数量不断增多且急需加强保护的实际，制订以国务院名义颁布的《中华人民共和国世界遗产保护条例》，以保证全国各地正确处理世界遗产保护和利用的关系并规范其具体做法与行为，确保我国认真履行有关国际公约规定的义务。在此基础上逐步建立起一套指导博物馆建设的政策法规体系。四是坚持以我为主、为我所用，有步骤、有选择地扩大对外开放，加强对外文化文物和博物馆际的学术业务交流，特别是要在保证文物安全的前提下，积极、慎重地搞好馆藏文物对外展览，并且使之程序化、规范化。��
综上所述，博物馆事业是中国特色社会主义文化的重要组成部分，在全面建设小康社会、发展中国先进文化和社会主义精神文明建设中起着十分重要的作用。当前博物馆事业面临着良好的发展机遇，也面临着严重的挑战。我们要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以《文物保护法》为武器，抓住发展机遇，积极应对挑战，与时俱进，开拓创新，努力开创文物博物馆事业发展的新局面。
